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理论学习参考:供给侧结构性改革专题
发布日期:2017-04-25
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   供给侧结构性改革专题

  

  

   目 录

  

  ●习近平总书记关于“供给侧结构性改革”重要论述解读

  ..................................................................................................... (1)

  ●蒋超良:供给侧改革须防四种误区.................................... (3)

  ●供给侧结构性改革的理论特色............................................ (5)

  ●创新制度体系 推动供给侧变革........................................ (9)

  ●湖北省供给侧结构性改革面临的新形势、新任务与路径建议

  .................................................................................................... (12)

  ●宜昌经济发展面临黄金机遇................................................ (18)

  

  习近平总书记关于“供给侧结构性改革”

  重要论述解读

  

  ●供给侧改革有多重要?

  习近平对新常态下中国经济的判断一针见血:“结构性问题最突出,矛盾的主要方面在供给侧。”推进供给侧改革是形势所迫,是问题倒逼的必然选择。改革攻坚,这个坎必须跨过去。

  当前中国经济正在经历一个变化的节点,长期的发展积累了庞大的经济总量,基数抬高,连续多年的两位数增长已经不可重复了。中国经济正进入呈L型走势的中高速增长时期。这一阶段必须坚持把改革发力点转到调整经济结构上,在保持总量增长的同时,实现结构优化

  当前的问题主要是传统门类生产过剩。传统门类出现生产过剩不是因需求不足,或没有需求,而是需求变了。但供给的产品却没有变,质量、服务跟不上,已不能满足需求的变化。比如,我国一些行业和产业产能严重过剩,同时大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口;有的农产品生产缺口很大,而有的农产品增产则超过了需求增长;一些有大量购买力支撑的消费需求在国内得不到有效供给,消费者将大把钞票花费在出境购物、“海淘”上。

  这种结构性问题单纯依靠刺激内需难以解决,必须改善供给结构,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升,不断创造和引领新的需求。因此,推进供给侧改革是全面深化改革的决定性战役。

  ●供给侧改革改什么?

  供给侧改革改什么,习近平说得很明确,就是改结构。习近平特别强调,结构性三个字十分重要。

  习近平说,我们讲的供给侧结构性改革,同西方经济学的供给学派不是一回事,不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版,更要防止有些人用他们的解释来宣扬“新自由主义”,借机制造负面舆论。西方供给学派过分突出税率的作用,思想方法比较绝对,只注重供给而忽视需求、只注重市场功能而忽视政府作用。

  我们说的供给侧结构性改革,既强调供给又关注需求,既突出发展社会生产力又注重完善生产关系,既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用,既着眼当前又立足长远。改革的内涵是增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,不断让新的需求催生新的供给,让新的供给创造新的需求,在互相推动中实现经济发展。

  习近平强调,推进供给侧结构性改革,要从生产端入手,重点是促进产能过剩有效化解,促进产业优化重组,降低企业成本,发展战略性新兴产业和现代服务业,增加公共产品和服务供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。简言之,就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板

  ●供给侧改革怎么改?

  改革的要点就是在具体工作中落实好“三去一降一补”五大任务。

  去产能,要加大各种门槛准入、制度建设和执法力度;处置“僵尸企业”,该“断奶”的就“断奶”,该断贷的就断贷,坚决拔掉“输液管”和“呼吸机”。去杠杆,要在宏观上不放水漫灌,在微观上有序打破刚性兑付。去库存,要加大户籍制度改革力度,建立健全农民工进城的财税、土地等配套制度。降成本,就要把整体税负降下来,把不合理的收费取消掉,把行政审批减下来。补短板,就要注重脱贫攻坚的精准度,扎实推进科技创新和生态文明建设,完善基础设施建设“钱从哪里来、投到哪里去”的体制机制。

  推进供给侧结构性改革,必须用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念来引领。把新的发展理念体现到政策制定、工作安排和任务落实的各个方面。不仅不能削弱政府宏观调控职能,而且要把供给管理和需求管理更好地结合起来,这样才能完成供给侧结构性改革任务,以最小的代价实现结构调整优化。

  ——本文摘自新华网《学习进行时》栏目刊《要弄明白供给侧改革,习近平这两次讲话必学》一文

  

  供给侧改革须防四种误区

  

  深化供给侧结构性改革,关系到党的经济工作方法的重大转变,关系到新发展理念的贯彻落实,关系到全面建成小康社会目标的如期实现。我们必须把供给侧结构性改革作为经济工作主线抓实抓好,作为一场关系全局、关系长远的攻坚战打好打赢。

  越是任务艰巨、矛盾复杂,越要注重方法,避免心浮气躁、盲目蛮干。我们要深刻领会习近平总书记供给侧结构性改革思想所蕴含的马克思主义立场、观点、方法和科学思维,用科学的方法论引领和指导供给侧结构性改革不断深化。

  当前,深化供给侧结构性改革,须防四种认识误区。

  一是把深化供给侧结构性改革简单化。有些同志认为自己这个地方不产煤、不产钢,房地产库存也不大,供给侧结构性改革是别人的事情,是上级考虑的问题,与己无关;或者将去产能、去库存等某个阶段性任务的完成,视同供给侧结构性改革的大功告成、万事大吉。这实质上是机械地、孤立地理解“三去一降一补”任务,是一种简单化、片面化的思维方法,没有看到各项任务之间的有机联系。我们必须牢固树立系统思维和全局眼光,全面、辩证地理解供给侧结构性改革的深刻内涵。

  二是畏难和厌战。一些地方和部门认为,供给侧结构性改革特别是去产能、去库存等,矛盾多、困难大、任务艰巨,思想上从一开始就有畏难、厌战情绪,导致行动上不作为、慢作为、不善为。习近平总书记多次强调,供给侧结构性改革出现的短期阵痛是必须承受的阵痛,不能因为有阵痛就止步不前。必须提振精神,以奋发有为的精神状态、攻坚克难的拼搏意志、只争朝夕的紧迫劲头,把供给侧结构性改革不断向前推进。

  三是急功近利。一些地方和部门不重视解决经济社会发展中的深层次结构性矛盾,指望一蹴而就、毕其功于一役,贪一时一事之功,忽视打基础、利长远的工作。必须充分认识到,供给侧结构性改革是一个长期过程,必须有“功成不必在我”的胸襟,保持足够的历史耐心和战略定力,持续用力、久久为功,坚决打好持久战。

  四是把供给侧结构性改革与稳增长对立起来。有的同志认为供给侧结构性改革就是只做存量调整,可以不抓增量、不抓投资、不抓项目、不抓招商引资了;还有的把供给侧结构性改革片面理解为“做减法”,认为去产能、去杠杆会拉低经济增速,不利于稳增长。这种思想是十分有害的。供给侧结构性改革与稳增长是相辅相成的关系,供给侧结构性改革中的“做减法”实际上为增加新动能的“做加法”腾出空间,同时,“做加法”的过程本身就是补短板、增加新供给的过程,也是稳增长的过程。必须把供给侧结构性改革和稳增长有机统一起来,“加减乘除”一起做,通过深化供给侧结构性改革实现我省经济可持续的健康发展。

  深化供给侧结构性改革的成效如何,不能光看相关部门报出的账本,而要看市场主体的获得感和认同感如何。要把经济社会转型发展的质量和效益作为衡量供给侧结构性改革成效的标准,以改革的实效检验贯彻落实党中央决策部署的态度、检验为民服务的宗旨意识。要把落实“三去一降一补”任务纳入各级党委政府2017年度考核内容。对没有如期完成改革任务的地方和单位,要严肃追责问责。

  ——本文摘自《人民日报》(2017年02月09日05版),源于蒋超良书记2月4日在全省推进供给侧结构性改革、加强纪律作风建设动员会上的讲话

  

  供给侧结构性改革的理论特色

  

  推进供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。它与西方供给学派在基本内容、产生背景、所针对的问题及采取的对策方面都有本质不同。这些区别也构成了供给侧结构性改革的理论特色。

  ●理论内容:从生产领域加强优质供给

  西方供给学派的理论内容主要有两点:一是信奉萨伊定律,即相信供给自动创造需求,主张刺激供给侧以实现充分就业、消除通货膨胀、达到经济均衡;二是批判凯恩斯主义,否定需求自动创造供给的假设,主张市场自动调节,反对政府干预。我国供给侧结构性改革的主要内容则是在适度扩大总需求的同时,推进三去一降一补五大任务,从生产领域加强优质供给,减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构的适应性和灵活性,提高全要素生产率,使供给体系更好适应需求结构变化,从而提高社会生产力水平。

  ●产生背景:发展中国家转型发展

  西方供给学派产生于发达国家的经济发达阶段,决定经济规模边界的主要变量都已经达到最大。我国供给侧结构性改革理论产生于发展中国家的转型发展阶段,决定经济规模边界的变量大都处于发展之中,是在经济规模还在不断扩张的背景下讨论侧重供给侧还是侧重需求侧管理问题。具体来说,经济背景主要有以下不同。一是人口增长态势不同。人口规模是决定经济增长边界的重要因素。我国人口规模还未达到顶峰,仍然拥有人力资源优势。而大多数发达国家人口规模早已越过峰值,进入人口零增长或负增长阶段,人口和劳动力构成了对经济增长的制约因素。二是基础设施完善程度不同。如果一个经济体的基础设施已基本完善,则此经济体的经济增长潜力很可能接近枯竭。近30多年来,我国基础设施有很大改进,但与发达国家相比还有差距,仍具有较大发展潜力。三是城镇化程度不同。城镇化率从人口区域结构变动角度决定经济规模边界,其制约作用是综合性的。我国城镇化还远未完成,2015年我国城镇化率是56.1%,但按户籍人口计算只有约40%,这一水平远低于发达国家城镇化水平。城镇化仍是支撑我国经济持续增长的重要动力。所以,西方供给学派完全不适用于我国国情,中国的经济实践只能由中国的经济理论来指导。

  ●解决的主要问题:使我国供给能力更好满足广大人民群众的需求

  西方供给学派产生时面对的主要是发达国家普遍出现的“滞胀”难题,即通货膨胀与经济增长停滞同时发生、失业率高企。凯恩斯主义等需求调控理论对此束手无策,从而催生了西方供给学派。我国供给侧结构性改革面对的问题与之迥然不同,要解决的主要问题是扩大有效供给,使我国供给能力更好满足广大人民群众的物质文化需求,具体来说包括以下方面。

  一是我国经济与发达经济的增加值质量和财富含量不同。同样新增1亿美元的GDP(国内生产总值),发达经济增加值中的技术含量和产品质量都比我国经济要更高些。二是我国经济与发达经济在新产品的配套水平方面有差别。一些新生产产品因配套不全而无法实现实际消费或在生产中难以被使用,增加了库存量。这是我国经济中库存量大大高于发达经济的一个重要原因。三是我国重型经济结构与发达国家轻型经济结构不同。我国经济相对而言还是属于重型、汗水型、资源消耗型。2016年前三季度,我国服务业对经济增长的贡献率为58.5%,而发达经济体通常达到70%以上。四是我国人均国民总收入水平和供给产品的丰富程度与发达国家相比还有差距。我国作为后发经济体,目前还处于中等偏上收入阶段,而且供给产品的品种、款式、功能等丰富程度较低,消费者的选择性较小。因此我国供给侧结构性改革以扩大有效供给为目标,通过一系列政策举措,特别是推动科技创新、发展实体经济、保障和改善人民生活的政策措施,解决我国经济供给侧存在的问题。这从根本上不同于植根于富裕经济基础之上以消除“滞胀”为目标的西方供给学派。更何况,西方供给学派并没能从根本上解决西方国家的“滞胀”问题。

  ●政策思路:用改革的办法释放要素潜力、推进结构调整

  西方供给学派认为“滞胀”的产生主要是政府对需求不当干预的恶果。他们认为,供给自动创造需求,只要市场机制充分发挥作用,产品就不会过剩,失业就不会存在,主张政府通过减税等政策刺激供给,认为减税可以促进增长、增加就业、抑制通货膨胀,实现经济总量均衡。西方供给学派对市场的迷信并不科学,其治理思路和方法着眼于改变调控方式。与此不同,我国供给侧结构性改革建立在正确认识和处理政府与市场关系的基础上,主张用改革的办法推进结构调整,将供给侧的生产要素如土地、劳动、资本、科技等所包含的经济潜力充分释放出来,以提供足够的有效供给。在改革中需要抓住一个基本线索,即投资体制改革,确定投资方向、激发投资主体活力、增加各生产要素的有效投资量。同时,继续推进行政体制、税收体制、金融管理体制改革,加大混合所有制改革力度,加快企业体制、教育科技体制、户籍制度、社会保障体制、土地制度等改革,促进经济平稳增长。

  供给侧结构性改革的上述理论特色,决定了这一改革的有效性和科学性。随着改革的不断推进,中国经济必将产生持续健康发展的源源不断的内生动力。

  ——本文摘自《 人民日报 》( 2016年11月21日 16 版);

  作者:陈宗胜,南开大学教授

  

  创新制度体系 推动供给侧变革

  

  中国经济正面临着变革的关口,这需要解决供给侧的问题。

  ●供给侧的逻辑

  我们从过去讨论宏观经济问题的时候主要着重在需求侧转向着重供给侧,这是非常重大的转变,是积极的转变。供给侧存在问题提出很久了,但是在分析问题、提出解决办法的时候,往往把重点放到了需求侧。为什么现在会碰到这么多问题呢?一分析就是需求方力道不足,就是大家所知道的“三驾马车”。

  特别是2009年全球金融危机发生以后,经济上暴露出许多问题,这些问题的根源在哪里?习惯思维就是认为需求侧出了问题,需求不足。需求侧主要包括三个因素:投资、消费、出口。因为这三方面不振,所以经济上出现了速度下滑以及其他一些问题。

  从这样的观点、角度去考虑问题,得出的答案是增加需求。增加消费需求碰到很多困难,设法增加出口需求也碰到很大的困难,最容易办的、政府也比较有能力去做的是增加投资,叫作“扩需求、保增长”。但是这个办法是有局限性的,甚至会引起一些副作用。比如2008年4万亿元投资、2009年10万亿元贷款措施推出后,经济增速马上就回升了。可也有一些副作用,最近两年副作用表现很大,主要是两个方面。第一是投资回报递减。在2008年4万亿元投资、2009年10万亿元贷款措施推出后,经济增速马上就回升三个甚至四个百分点。然而,近年来效率递减,同样的刺激力度,但是经济增速回升得很少且持续时间很短。

  第二,我们如果靠投入资源去解决问题,可我们又没有那么多资源,资源越来越紧缺,投进去的是什么呢?就是票子、债务,就是寅吃卯粮,这使得国民资产负债表、国家资产负债表,包括政府资产负债表、企业资产负债表和居民资产负债表杠杆率越升越高,特别是整个企业界杠杆率远远超过了欧盟所规定的90%的水平,这样某些环节上就开始出现债务危机和资金链断裂,如果这种情况继续发生而且发散开来会影响整个国民经济的稳定,出现所谓系统性风险。这使得从需求侧去看问题、从需求侧去找解决办法的大多数人失去了信心。

  从长期经济发展趋势来说,经济学界的普遍共识是应该从供给侧的基本因素去分析,从供给方面去看增长,这三个因素如下:第一个因素是投资,就是新增资本;第二个因素是新增劳动力;第三个因素是效率提高。

  近年来,因为城市化过程到了后期,一般的技术水平和先进国家的差距大大缩小,不可能用简单的购买和引进的办法来提高技术水平,这方面拉动增长的可能性就逐渐在消失,加上投资已经引起了消极后果的积累,也不能再大量用这个办法保持供给的增长。这种情况下要改善供给方,最重要的是提高效率,着重在第三个供给驱动因素,即效率提高上下功夫,这是非常重大的转变,对它的积极意义怎么估计都不过分。

  ●如何改善供给

  那么,怎么能够改善供给?其实改善供给的问题在党和政府的一些决定里,早在20年前就已经出现了,第九个五年计划规定了要实现增长方式从粗放增长到集约增长的转变。到“十一五”又重提要把增长方式的转变作为“十一五”工作的主线,但是这方面进展一直不够快,原因就在于改革推进得不够。政府习惯于遇到经济问题就想办法从需求侧解决,靠投资拉动来解决问题,而且即使注意到供给侧问题往往也采取计划经济的办法来解决,政府出手改变供给结构、改变供给体系。

  所以,改善供给的时候也需要注意,要坚持市场化、法治化改革,要用能够支持激励创新和创业的体制去推动实现结构的改善。

  ●突破变革关口

  政府、企业和社会要共同来推动改革,共同实现改变。所谓突破变革关口,就面临着供给侧体系和结构的变革,更重要的是经济体制和法治建设的变革,而这些变革都需要我们共同来做好。譬如要在供给侧鼓励创新,政府最重要的是要建设稳定的宏观经济环境,要建设法治化市场体系,而不是直接去确定攻关目标、确定技术路线、给企业许多补贴,甚至是已经到了竞争后阶段,仍然继续给一些企业补贴,这样会削弱市场竞争。

  另外,企业家要做好准备,要适应新的经营环境。过去因为体制不健全,所以就有很多特殊政策或者优惠政策等。但是为了推进实现供给侧转变,使得经济持续稳定向前发展,一定要建立市场化、法治化、国际化的营商环境。这样的营商环境下,企业家从事业务活动,并且要把企业办得很成功,不是一件轻松的事情,因为不能再依靠政府的特殊政策、特殊优惠去赚钱,只有靠提高核心竞争力、提高适应消费者需要的能力才能把企业办得成功,这是需要花力气的。

  ——本文摘自《供给侧改革引领“十三五”》,朱克力主编,中信出版集团出版;

  作者:吴敬琏 国务院发展研究中心研究员

  

  湖北省供给侧结构性改革面临的

  新形势、新任务与路径建议

  

  一、面临的新形势

  (一)从三次产业来看,工业供给侧结构性改革任务最重,但农业与服务业供给侧结构性改革的重要性开始显现。2016年,我省供给侧结构性改革主要围绕工业领域展开并取得明显成效。数据显示,截至12月我省压减过剩钢铁产能338万吨,淘汰落后钢铁产能476万吨,化解过剩煤炭产能1011万吨,提前两年超额完成国家下达任务;9月末规模以上工业企业产成品存货同比下降2.2%,延续了年初以来的下降趋势;工业企业资产负债率为53.6%,同比下降0.8个百分点;全省商品住房平均消化周期9.7个月,比去年底减少5个月。但是,随着我省产业融合趋势的加强,市场对高质量农产品和高品质服务需求的增加,农业基础性作用进一步显现,服务业对增长的贡献率持续上升,急需将供给侧结构性改革在三大产业领域联动推进,改变农业和服务业供给侧结构性改革滞后的现状。

  (二)从五大任务来看,“加、减、乘、除”各有侧重,但受制于不同的约束因素。2016年,我省供给侧结构性改革的“加法”主要在于弥补市场发育、扶贫攻坚、对外开放、产业转型升级、基础设施建设、基本公共服务和绿色发展等七大短板,其中扶贫攻坚、基础设施建设、绿色发展成效显著,总体来看“加法”受到较强的资金要素投入限制;“减法”以推进简政放权和降低税费、人工、资源要素、物流、融资、外贸、制度性交易成本为主,总体来看减去的总量可观(据测算降成本为我省企业带来红利800亿元以上),但由于市场主体数量庞大,市场个体获得感有限,另由于成本分摊机制尚未建立,因做“减法”而出现的人员、机构、资金等负担有待消化;“乘法”以创新驱动、培育经济发展新动能为主,目前我省在科技创新、区域创新等方面取得较大进展,但是在将创新优势转化为产业优势方面,仍然没有取得突破性进展;“除法”以去钢铁煤炭产能、去工业企业和房地产库存、去工业企业杠杆等为主,如前所述成效显著,但受宏观经济波动影响较大。

  (三)从各地区各部门来看,供给侧结构性改革任务分布不均,主攻方向有所差异。从各地区来看,武汉、襄阳和宜昌作为我省“一主两副”中心城市,供给侧结构性改革任务重、难度大,但示范和带动作用强,这些地区重在通过综合改革提高整体竞争力和牵引力。恩施、随州、神农架林区等经济体量较小、产业结构比较单一的地区,供给侧结构性改革任务相对较少,这些地区重在“补短板”,加强薄弱环节构建新的产业优势。从各部门来看,我省供给侧结构性改革任务主要集中在发改、经信、财政、税务、交通、土地、人社、金融等部门,这些“关键少数”部门的作为将对全省供给侧结构性改革的成效起到重要影响。

  (四)从推进过程来看,部分供给侧改革举措落地难。我省供给侧结构性改革推进过程总体顺利,但也存在“最后一公里”落地难现象:一是钢铁、煤炭、电石、水泥、化工等过剩产能比较集中的行业恰恰是吸纳就业人数较多的行业,化解过剩产能和处置僵尸企业,职工再就业或安置问题将成为当地政府一个重要现实挑战,处理不当将会引发社会动荡,导致部分地区去产能和处置“僵尸企业”雷声大、雨点小。二是由于对土地财政的依赖,我省部分三、四线城市对去房地产库存并不积极。如南漳县、巴东县、神农架林区、江陵县、沙洋县、武穴市、通城县、蕲春县等地房地产库存至今居高不下。三是由于我省金融市场发展不足,去企业杠杆防金融风险导致许多金融机构只愿意贷款给国资背景的企业,融资难、融资贵的问题在部分地区有加重趋势,一些企业只能求助于民间借贷,这与去杠杆的初衷背道而驰。

  二、面临的新任务

  (一)推进农业领域供给侧结构性改革。2015年末,我省农业占GDP比重已经下降到11.2%,但是农业人口占全省常住人口的43.15%,农民人均可支配收入只有城镇居民可支配收入的44%。因此,对推进农业供给侧结构性改革重要性的认识,不能仅仅从其生产绝对值来看,而应站在农业现代化对于我省实现全面建成小康社会目标的高度来认识。当前,我省农业面临产业内部结构不优、产品市场竞争力不强、产业融合机制不健全、生产成本较高、全产业链现代化水平较低等结构性问题,迫切需要转变以农产品产量为目标的农业发展方式,“守底线、去库存、降成本、补短板”,与抓工业供给侧结构性改革同等力度推进农业供给侧结构性改革。需要注意的是,我省粮食供给侧结构性改革不是简单地“去产能”,而是要保产能、提品质、增效益,更多地采用市场化手段调节农业生产和市场供求关系。

  (二)推进实体经济供给侧结构性改革。2016年,我省实体经济遇到了一些困难,突出表现在工业下行压力不减、民间投资断崖式下滑、企业经营依然困难等方面。1—11月全省工业41个大行业中仅6个增加值环比增长;1—8月全省民间投资增长仅1.6%,比上年同期增幅下降14.7个百分点;1—10月全省工业百元主营业务成本分别高于上年同期、年初0.34、0.12元,高出全国0.1元,规模以上工业企业应收账款同比上升11.8%。这其中最重要的原因就是我省实体经济发展存在严重结构性问题——传统产业转型升级乏力、战略新兴产业成长不足、创新驱动等新动能成长缓慢、支撑经济发展的先进制度供给稀缺等。因此,我省必须大力推进以降成本和补短板为主的实体经济供给侧结构性改革。一方面,进一步降低税费、要素、物流、用地用能等显性成本,降低各类交易成本特别是制度性交易成本等隐性成本,降低市场信息不对称带来的投资、生产、贸易等机会成本;另一方面,要大力弥补创新驱动短板,把依托成本的规模制造部分转移出去,把依靠创新驱动的高附加值环节引进来,大力发展战略性新兴产业、先进制造业和生产性服务业。

  (三)推进服务业领域供给侧结构性改革。2016年前三季度,我省三次产业占比为12.1:43.5:44.4,发展阶段呈现出由工业化主导向工业化中后期、消费型并重转变的特征。目前,我省居民的“钱袋子”越来越鼓,消费结构也随之快速升级并创造新的消费需求,但服务业总供给结构与总需求结构不匹配,资源错配问题突出,有钱买不到好产品,花钱得不到优质服务等情况较为普遍。针对这些情况,我省应适时启动服务业供给侧结构性改革,提高供给侧对需求侧变化的适应性,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,增加公共产品和公共服务供给,改善消费环境,引导消费方式,重点发展大信息、大健康、大文化、大物流、分享经济、空港经济、研发设计等现代服务业,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升、竞争力增强。

  (四)巩固2016年供给侧结构性改革的成果。去产能方面,虽然我省钢铁、煤炭等完成得比较好,但是由于近期煤炭、钢铁价格大幅回升,部分产能过剩行业投资有所抬头,我省去产能工作仍面临挑战。去库存方面,虽然我省房地产库存下降较快,但由于2015年底以来武汉及其它部分城市房价大幅度上涨,房地产新增库存存在一定压力,加之商业地产去化效果甚微,我省房地产仍然存在泡沫化风险。去杠杆方面,湖北通过债转股、先债后股等方式引导企业进入多层次资本市场,取得一定成效,但是在美国加息、经济面临下行压力的背景下,部分企业去杠杆“有意愿,没能力”,银行也存在“坏杠杆难去,好杠杆难寻”的局面,甚至出现逃废债行为,增加了金融风险。降成本方面,省级层面自主降低税费、生产要素、劳动力等成本的操作空间越来越小,甚至有反弹的压力。补短板方面,部分已脱贫群体和地区存在返贫风险。

  三、深化供给侧结构性改革的路径建议

  (一)以营造中部最优供给生态环境为目标统筹各项改革任务。我省供给侧结构性改革千头万绪,务必要将政策工具与政策目标保持一致。当前,我们要以习近平总书记提出的“四个有利于”为评价标准,通过简政放权、市场化改革、法治化改革,不断丰富供给品种、提高供给质量、提升供给效率、完善供给配套,重点优化营商环境生态、政务服务生态、金融生态、实体经济成长生态,营造中部最优供给生态环境,在全国形成具有较强吸引力和竞争力的产业发展高地。

  (二)撞击反射增强重点领域供给侧结构性改革的协同性。随着供给侧结构性改革的不断深化,我省改革的综合性与关联性不断增强,各地各部门、各领域各环节必须出“实”招才能推动。从供给侧结构性改革五大任务可以看出,我省金融、财税、行政、国企、产权等领域的改革是重中之重,绝大多数改革举措都涉及到与之相关的体制机制问题。因此,在推进供给侧结构性改革的过程中,应当以这些重点领域的改革为突破口,“逢山开路、遇水搭桥”,以改革中遇到的新问题撞击改革短板,从而不断修正改革方案,不断完善改革配套,不断优化改革执行,进一步提高改革的关联性、配套性和耦合性,形成全省供给侧结构性改革“一盘棋”。

  (三)通过转型升级、形成经济发展新动能倒逼供给侧结构性改革。我省既要以供给侧结构性改革为契机加快经济转型升级和形成发展新动能,同时也必须要通过后者对前者形成倒逼机制。当前,应当通过进一步加快冶金、石化、建材、纺织、食品等传统产业的转型升级速度,加速发展汽车、电子信息、高端装备制造、战略性新兴产业和生产性服务业,加大对外开放力度,在发展中形成倒逼机制,以市场竞争、价格机制、国际规则、绿色环保等新标准,倒逼淘汰落后产能和去工业产成品库存,倒逼化解债务风险,倒逼最大限度降低经营成本,倒逼尽快弥补制度性短板。

  (四)引入第三方评价检验供给侧结构性改革成效。由于供给侧结构性改革实际由各部门推动,难免会出现因有损利益不愿改、怕担风险不敢改、能力有限不会改等情形,对下难以真正广纳民智,对上则可能报喜不报忧,不利于省委省政府掌握真实情况,从而使顶层设计在实施中大打折扣。鉴于此,我省供给侧结构性改革可尝试引入第三方评价促成效,增强改革的针对性,提升市场主体的获得感。

  ——本文摘自中共湖北省委办公厅《参阅件》2017年第1期;

  作者:省社会科学院课题组,课题组成员:叶学平、夏梁、袁莉、王玲玲、成丽娜

  

  宜昌经济发展面临黄金机遇

  

  “十三五”期间,国际国内的技术、经济、社会、文化等环境将发生深刻变化,给宜昌带来黄金发展机遇。一是技术变革带来创新发展机遇。国内外新一轮科技革命浪潮已经到来,智能制造、信息、新材料、新能源、节能环保等技术变革将催生新产业、新产品、新业态和新商业模式,给宜昌带来创新发展良机。二是政治与经济地位提升带来转型发展机遇。三峡生态经济合作区(三峡城市群)建设、三峡经济枢纽新区建设、三峡后续工作规划等国家战略,以及“一主两副多极”等湖北省战略,明确了宜昌作为长江中上游区域性中心城市、省域副中心城市、三峡城市群中心城市的战略定位,将给宜昌转型发展带来更多的政策与资金支持,助推宜昌化解存量、培育增量,转换经济增长动力,实现转型发展。三是生态文明建设带来绿色发展机遇。作为“五位一体”国家总体发展战略的核心组成部分,生态文明建设将促使宜昌淘汰与控制重污染型产业,发展绿色、高端产业,促进绿色发展。四是自贸区建设带来开放发展机遇。湖北省自贸区宜昌片区建设将有力地促进宜昌的装备制造、建材、建筑、农副产品加工等产业出口,以及吸引外资,促进开放发展。五是交通条件改善带来协同发展机遇。国家与湖北省“十三五”高铁发展规划将使宜昌告别无高铁历史,宜昌亦在积极谋划与推进长江三峡综合交通运输体系、“宜新欧”和“宜蒙欧”水公铁联运国际物流新通道建设,将改善宜昌交通条件,促进宜昌与周边地区互联互通、分工协作、优势互补,实现协同发展。与此同时,外部环境变化与不确定性将给宜昌带来众多挑战。一是区域竞争压力将上升。宜昌与周边地区的产业同质化比较严重,产业品牌化与特色化相对不足,尚未形成具有显著竞争优势的产业集群,在总体产能过剩的情况下区域竞争压力将上升。二是环境资源约束将加强。作为生态文明建设先行试验区,宜昌的环境改善与保护要求将进一步加强,化工等重污染型产业发展受限;随着土地等资源日渐稀缺、债务杠杆上升、人口老年化加重,宜昌经济发展也将面临资源“瓶颈”的制约。三是城乡发展差距将拉大。随着产业、资金与人口不断集聚,以及优质公共设施与公共服务日益集中,宜昌内部区域之间、城乡之间经济发展差距将拉大。四是改革攻坚任务将加重。改革已经进入深水区,宜昌将面临全面深化改革的挑战,实现经济可持续发展需要宜昌探索出能够发挥市场在资源配置中决定性作用的同时,更好地发挥政府作用的制度设计。

  ——本文摘自《三峡日报》(2017年02月17日5版);

  作者:盛三化 谭本艳,单位:三峡大学经管学院